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灾后重建要优先做好经济发展与产业规划

日期：2008-7-22  http://www.rich998.com  阅读：  次

    汶川地震已经过去两个月了，灾后重建工作已提上国家建设的日程，究竟怎么样才能更快、更好的实现灾区重建？记者在2008年7月16日于清华大学科技园召开的“CPN城市综合抗灾减灾系统及灾后重建国际高层论坛”上，采访了经济发展与城市规划研究学者、研究员、中国经济名家讲坛副理事长李开发同志。

　　中经网：组织开展此次论坛具有怎样的意义？

　　李开发：灾区重建是一个国际性的课题，让灾区重建不走弯路，提高重建的成功率，让重建成为城市长远发展、持续发展的重要时机，需要更广阔的宏观视野，需要从全球化的高度对经济发展有更深层次的理解与把握。城市综合抗灾减灾系统及灾后重建国际高层论坛是一个应对挑战、高瞻远瞩与面向未来的会议。非常高兴能在中国四川汶川地震灾区重建的开端时刻，与联合国减灾署署长先生、麻省理工学院规划系主任先生、来自美国伊利诺大学城市规划专家、世界银行的专家、日本灾后重建的主要设计专家，中国清华大学毛其智教授等多位专家共同展开专题研讨，相信一定会对此次灾区重建起到积极的建设性作用。

　　中经网：您认为灾后重建规划工作的重点是什么？

　　李开发：现代城市的灾后重建应当做到经济发展规划与产业规划先行并做出重点安排，忽视这一点将可能导致非常严重的问题，甚至会出现欲速不达、重复建设、城市低效率发展、经济发展受困的结果。通常所说的城市规划，尤其是灾后重建规划，一般特指城市总体规划和详细规划，而最容易被忽视的便是城市经济与产业专项规划。经济与产业的发展规划应当先于总体规划与详细规划。这个问题应当在灾区重建工作中得到高度的重视。

　　中经网：重建工作具体应该分几个方面来考虑？

　　李开发：应当分为两方面，一是城市重建，主要是指城市建筑、城市道路、城市的商业贸易市场等有关方面的重建，是城市的形式上重建；另外一方面是城市经济的重建，主要是产业重建，是让这块土地上的人们能够过上幸福的生活。其中，产业重建的核心是需要一个优秀的产业，只有拥有许多运行良好的企业，能容纳许多人就业，产品在市场上有较好的销路，劳动者能够取得较好的收入，这样城市才能繁荣。

　　中经网：那么，您刚才提到的两方面之间关系又是怎样的?

　　李开发：在两个层面的重建当中，后一个是核心，因为只有当经济重建成功，我们才能说重建工作是真正的成功。经济重建成功需要做好经济发展规划与产业发展规划，而且经济发展与产业发展规划应当在总规与控规前面。虽然是总规与控规也有经济方面的描述，但是远不能象专题研究那样深刻，而且做总规与控规的知识结构也不是做经济与产业的结构。在规划领域技术层面的问题可以五年学习五年实践就能运用自如，但经济是个巨系统，对经济运行、产业竞争、结构调整、资源整合、城市在产业链条中的位置等，需要多个领域的专家深入研究，需要有长期的经济工作经验的研究专家来进行。但就四川汶川地震灾后重建工作，目前我们听到的关于经济重建的相关讨论与研究的专题报告不多，相关讨论以总体规划与详细规划为主。这让我很担忧。经济重建规划和产业重建规划应当放在城市总体规划与控制性规划之前进行，否则重建发展可能走偏。

　　中经网：为什么您认为始终要把经济与产业发展规划放在优先的地位？

　　李开发：经济与产业发展与城市规划通常不在同一层面上操作，城市规划先行往往会耽误经济发展，因此要把经济与产业发展规划放在优先的地位。城市的发展，核心的是人的发展，而人的发展需要经济的顺利发展，产业的顺利发展。进入经济全球化与市场全球化带来的最大特点是，经济发展的速度特别快，经济发展的资源整合与产业整合可以在一个国家内甚至是全球范围内进行，规划的视野要求宽广，与之相对应的城市规划的研究范围相差较多。由于两个规划常常不在同一个层面上研究与操作，两者的脱节就是经常性的，因此一旦操作不慎，规划就会掣肘城市发展，最终使城市发展受到困扰，甚至会导致城市经济走偏。城市总体规划、详细规划与城市的经济发展与产业规划的关系，是要先行做好经济规划产业规划，然后融入城市总体规划与详细规划之中，而不是相反。如果先做总规与详细规划，然后让经济发展和产业发展在总规与详规的框架内进行，这将本末倒置。因为经济发展是规划的核心，是重建城市的核心。现在人们一说到做规划，就想到的是总规与详细规划。

　　中经网：优先做好经济发展规划与产业发展规划会带来怎样的实际效果和收益？

　　李开发：可以事半而功倍。在过去的多少年中，经济发展从来没有象现在这样快速高效，人们对自然界的索取能力与改造能力也从来没有象现在这样巨大。因此近些年来，许多城市发展的产业布局、产品链条、经济支撑点，城市发展方向都有可能面临调整。比方说，过去的城市有许多污染源相近的企业分布在许多个独立的点上，治理污染的全流程推进需要在每个独立的点上全方位进行，而单个企业承担全流程的治理污染成本巨大，有可能因为经济的原因使得企业没有足够的能力治理污染。在灾区重建工作中，由于损毁严重，把相关污染企业整合到一个集中的区域，统一来布置污染治理与环境保护问题，由于管道、污染治理是多个企业共同分担，每个企业只需要承担其中有限的一部分，就会使得城市的环境保护水平大大提升，同时企业也减少了成本，提高了效益，有利于产业长远发展。同时，因为许多产业都损毁了，但是我们通过深入研究，选择部分优势企业重建，对处于劣势的企业则不再重建，就不会造成新的经济损失。胡子一把抓的去做恢复工作，我认为是不可取的。

　　中经网：要实现这一点，还应当注意什么？

　　李开发：城市在优先确定经济规划与产业规划后，可以通过总规与控规重点强化优势产业，但如果先做总规与详细规划，将会束缚经济发展，或将城市发展陷于困境。一个城市能否充分发展好，首先要解决的是灾区人民今后靠什么就业，靠什么发展，靠什么成为有竞争力的城市。一个地区一个城市，它的资源优势，包括物质资源、技术资源、在国际国内产业链条中的地位与位置，交通资源、金融资源，与国内国际的产业思路与衔接方式等，需要在这样的一个层面上来思考将来这个城市靠什么吃饭靠什么成长的问题。如果有突出的某种资源优势，那么城市的发展应当为这种发展提供足够的资源保证，强化这个产业的发展，推动这个产业的优先发展，使得产业有足够的成长空间，从基础产业配置，从土地使用，从技术、市场、服务业向优先产业倾斜，才能实现其做大做强，做出规模。实践证明，没有规模就没有效益，没有效益也立不住品牌，没有品牌也就不能发展。过去的几十年中，一些城市的教训是，在投资上实行机会主义，什么时髦就发展什么，什么容易来钱就发展什么，一切为投资者让路，把城市形成特色产业、规模产业与重点产业的机会给淹没了。结果是，许多企业投入了大量资金，也容纳了许多人就业，结果用不了太长的时间，企业就发展不下去了，产品在市场上没有竞争力，银行贷款欠了一大堆，职工的工资收入不能充分保证，这样的企业一多，这个城市的发展就陷入了困境。灾区重建实际是一个整合资源、调整战略、重置产业的极好机会，代价相对最小，效益最好，但时机稍纵即逝。从这个意义上说，只有先把经济与产业规划好，把经济发展的思路研究透，灾区重建才不会头痛医头，脚痛医脚，才会先治本再治标，实现长远持续发展。

　　中经网：综合看来，经济发展规划与产业发展规划优先意义是相当深远的。

　　李开发：正是如此，经济发展规划与产业发展规划优先符合以人为本、科学发展的普世价值。进入二十一世纪以来，中国政府坚持以人为本的科学发展观，以民生的发展为城市经济之本。这个理念应当体现在灾区重建过程中。一个城市发展的任务就是让人民过上富裕的生活，城市要为全体人民的共同富裕提供保障、创造舒适的生活环境。那么，一个城市能否快速成长，能否稳定与持续发展，取决于经济成长能力。而经济成长能力又取决于产业的选择与对未来的经济发展形势的认识能力基础上产生的发展思路。

　　中经网：作为学者，您对政府和有关部门有什么样的建议？

　　李开发：我建议负有灾区重建任务的各级政府与规划单位，应当在当前的重建工作中，深入研究灾区今后经济发展的大思路、大方向，要把灾区人口的就业、产业成长、经济发展与优势资源的整合放到一个突出的优先的位置上，做好可持续增长与长远发展的重建规划，把科学发展、和谐发展、民生大计与长期繁荣的关系研究透，处理好，使灾区重建的工作进展顺利，从而为国际防灾减灾与重建提供有建设意义的实践经验。

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