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建设部三定大做加减法环保部欲演钢铁执法

日期：2008-6-28  http://www.rich998.com  阅读：  次

    本报记者　杨仕省　 熊宇家 北京报道

　　在国务院机构改革方案公布之后，颇受关注的新部委“三定”(定机构、定编制、定职能)方案再次进入公众视野。

　　6月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议通过了部分新设部委的“三定”方案，包括发改委能源局、环保部、住房和城乡建设部等，这些部委的三定方案已在6月下旬完成。

　　公开的信息称，此次“三定”工作紧紧围绕转变政府职能这一核心，取消、下放或移交了一些不该管的事项，加强了能源管理、环境保护以及社会管理和公共服务职责。

　　重要的是，“三定”工作按照一件事情由一个部门负责的原则，明确部门职能分工，理顺部门职责关系。据悉，这一原则包括两种情况：或者明确实行大部制，如环保、住房等；或者在职责交叉的领域，确定某一部门牵头，其他部门配合。

　　“显然，三定方案落实之后，一旦出现问题就很容易找到问责对象。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华如是置评。

　　“关键是看政府如何厘清职能定位，把需要下放的权分给地方政府、企业、中介组织等。”6月26日，国家行政管理学院汪玉凯教授告诉记者，把各部门权力集中到一个部委后，由谁监督是个迫切问题。

　　建设部重构内部司局

　　此前，5个新组建的“大部委”，包括人力资源和社会保障部在内，还有环境保护部和交通运输部已完成了挂牌工作，正副部级官员也已亮相。

　　3月31日，住房和城乡建设部第一个向国务院递交了“三定”方案，其他4个新部委紧接其后，全部方案在6月底之前上报。

　　具体来说，在制定“三定”方案之前，住房和城乡建设部7人领导班子名单悄然发生变化，相比人事变动，职能调整成为其关注重点。

　　住房和城乡建设部上报的“三定”方案称之为“加减法”。就加法而言，在“先保障后调控”的思路确定后，住房和城乡建设部在住房政策制定、保障计划、住房财政税收等，甚至在土地供给方面的话语权扩大了。

　　当然，有加法当然也有减法：分离一些与住房和城乡建设部工作关系不大的职能。例如，城市公共交通管理职能，风景名胜、绿化园林、城镇水务等职能与其他部委合并。

　　也有消息称，住房和城乡建设部内部司局分工同样被打破，重新调整，并组建城乡建设司；而其执法单位是否正式获得行政编制，是“三定”工作的另外一个焦点问题。

　　相比住房和城乡建设部，其他新部专门成立了部机构改革工作小组，“三定”方案同样在紧锣密鼓地进行中。其中，有两个部门选择在6月底报送工作，他们是交通运输部、人力资源和社会保障部。

　　环保部执法像钢铁一样硬

　　5月，环保部上报“三定”方案。

　　此前环保总局主要是执法监督，此番环保部“升格”后，公众对这个新部委显然充满了期待和猜测。而环境保护部的职责描述是：拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。

　　在环保部机构设置上，将更侧重于加强国家宏观政策和宏观管理研究部门的设置，如设立专门或扩充现有政策法规研究机构。同时，在“三定”方案中，环保部门垂直管理也被提上议事日程，尤其是环境监测系统垂直管理颇为紧迫。

　　“除参与宏观决策，新环保部最大的期待还是执法能力的加强。”环保部上述官员说，强化环保六大督察中心职能和执法能力，显然势在必行。

　　而环保部首任部长周生贤更是用“严”字表述了自己的执政理念：“今后我国要执行最严格的环保制度”，“像钢铁一样硬地从严执法”。周生贤还用温家宝总理告诫环保部门的话说：“执法要像钢铁一样硬，不能像豆腐一样软。”

　　周生贤举例说，环保部成立后召开的第一个全国性会议就是环境执法工作会，新部长要为今后环保系统从严执法谋篇布局。

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