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深圳寻找“综改”新路径日期：2008-3-15 http://www.rich998.com 阅读： 次 牛股集中营 |
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两年前，人们还在为深圳是否享有综合配套改革试验区的资格而争论不休；今天，至少深圳本地的官员和学者对此已经不再有疑义。但是，他们面临的一个全新课题是：经过30年的发展，深圳在经济领域的改革已经基本完成，在下一阶段，深圳应该从哪里寻找新的改革空间？ 这也是摆在深圳新任市委书记刘玉浦面前的一个问题。2008年1月2日，刘玉浦正式赴任在深圳的新的工作岗位。之前，刘玉浦的职务是广东省委副书记、省委政法委书记和省委党校校长。 深圳改革办官员对此问题的思考是：“改革的重点领域是在政府，我们必须进一步厘清政府和社会的关系。社会可以做的，政府就应该卸下职能。” 这并非令人耳目一新的论述。但是，当应用于国企改革、事业单位改革等具体的改革领域，这个观点足以成为衡量改革成败的标尺。 “社会能做的事，政府一定不要干预” “真正的改革不是在于名称叫得有多响亮，关键在于要在体制机制上取得突破。”如果以此为标准，在深圳改革办官员看来，“深圳的改革每天都在做”。 从2006年开始，深圳着力推动的两项改革，就具有体制机制上的破局意义。 第一项改革发生在国企改革领域。深圳从2007年开始深化国企的三项制度改革。此项改革的目标是，是以市场化为导向，加快建立员工能进能出、岗位能上能下、收入能增能减的企业运行机制。 经过改革，企业员工的身份完成了“企业人”向“社会人”的转变；部分企业完成了中层管理人员竞聘上岗和员工双向选择等难度较大的改革。 另外一项深刻的改革发生在事业单位领域。 深圳将事业单位划分为三个类型：执行政府职能的法定单位，提供公益性服务的公益单位，可以企业化运作的营利单位。对于不同类型的事业单位，深圳分别采取了回归政府、推向市场、保留和撤销等不同的改革方式。 改革取得了初步成效。改革后深圳保留的事业单位共338家，占原有事业单位数量的65%。实际在编22671人，比原有的编制人数减少了21%。 在对事业单位进行初步的分类改革后，下一阶段的改革重点将转向不同类型的事业单位的功能明确和机构整合上。 “我们现在鼓励政府的公共服务要转向社会民生领域，而实际上，这部分的公共服务大多是由事业单位完成的。”改革办官员如此解释事业单位改革的意义。 在推进改革的过程中，该官员最大的体会是，改革难免会遭遇争议，其根源往往来自人们对政府权限的争议。“社会能够做的事情，政府一定不要干预。”比如，在医疗改革、教育改革等领域，政府在加大投入的同时，也要发挥民营资本的力量。 “我们在改革过程中的体验是，尽管经过30年的改革开放，但是还是有人从骨子里歧视民营资本的作用。”该官员感慨。 深港大都会或为新改革路径 2005年6月27日，国务院正式批准上海浦东为我国第一个综合配套改革试验区。一年之后，国务院又再次批准了天津滨海新区成为另外一个综合配套改革试验区。 尽管申报国家综合配套改革的进展落后于浦东和滨海新区，但是在第三个综合配套改革明确“花落谁家”之前，深圳仍旧是一个热门的候选城市。然而，2007年，国家发改委连续批准设立了成都和重庆的“统筹城乡综合配套改革试验区”，武汉和长株潭的“两型社会综合配套改革试验区”。深圳始终无法从名义上敲开综改试验区的大门。 这曾经导致外界对深圳乃至整个广东在国内的改革开放格局中地位正在降低的猜测。中国经济体制改革研究会会长高尚全认为，尽管新一轮综合配套改革试验区的名单中没有广东的城市，但这并不意味着广东地位的降低。 本次两会，国务院总理温家宝再次强化了这个观点。在参加广东团的讨论时，温总理表示：“特区的特，就在于走在解放思想和改革开放的前列，在于走在落实科学发展观和构建和谐社会的前列，在于继续敢为人先、大胆探索、改革创新，在于提高综合经济实力和全体人民的基本素质。” 如今，无人再质疑深圳进行综合配套改革的资格。但新的问题是，曾经在改革开放方面作出全国表率的深圳，会在哪个方面再次满足外界对改革的渴望？ 2007年通过的四个综合配套改革试验区都有明确的改革主题，成都和重庆的关键词是“统筹城乡”，武汉和长株潭的关键词是“两型社会”。那么，深圳的方向是哪里？ 在2008年之前，深圳本地智囊普遍认为，深圳应该选择的综合配套改革的突破方向应该主要是行政体制改革。 “深圳在经济领域的改革大多已经完成，深圳政府在自己的事权范围内，能做的已经都做了。接下去的改革还是集中在理顺政府跟社会的关系上。”深圳市政府一位官员说。 综合开发研究院(中国·深圳)副理事长李罗力曾经对本报记者表示，深圳综该的重点应该包括以下几个方面：一是政府体制改革。现阶段，符合实际的做法是建设高效、廉洁、公开、透明的服务型政府。二是社会体制改革。中国社会目前最主要的矛盾集中在教育、医疗、社会保障、就业等社会领域。三是法治改革，进一步完善民主法治。四是文化改革，这是支撑中国发展的意识形态领域。 就在本次两会上，全国政协委员、深圳市政协副主席钟晓渝向大会提交提案，请求中央再次赋予深圳在行政管理体制方面先行先试的试点权力。 亦有人提出，深圳可以“港深大都会”为主题，着手进行综合配套改革。 2007年年底，汪洋调任广东省委书记。在当年12月份举行的广东省委十届二次全会上，汪洋在广东全省发动了一场声势浩大的思想解放大讨论，主题是“以新一轮思想大解放推动新一轮大发展”。 汪洋对广州和深圳的主政官员强调：“深圳、广州要成为中国可以与世界竞争的城市。我们将来要跟新加坡、韩国叫板，在国内叫板是没有出息的行为。” 日前，深圳市委宣传部部长王京生，向广东省委巡视组汇报解放思想学习讨论的情况时表示，经过前一阶段的讨论，深圳已初步确定下一步发展的一个目标、一个突破口和五方面战略重点。 深圳将以学习追赶世界先进城市作为自己的目标定位，而在执行层面，深圳将抓住全方位推进深港合作为突破口，深港联手打造世界级的“深港大都会”，全面提升深圳的综合实力和发展水平。 深圳前任市委书记李灏在接受本报记者采访时曾表示：“深圳是有条件做一些事情的。如果深圳不做，凭什么去影响全国，凭什么进一步推动广东省的工作？比如现在香港方面提出深港共建国际大都会，深圳就可以去做。” 恐慌下跌！股票深套！您持有的股票主力是否在出逃? | ||
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