漫游费缓行：杀伤中国联通壮大中国移动

　　一部中国电信业的发展史，也是消费者与运营商在移动资费上的搏弈史。

　　1月22日，承载了5亿手机用户希望的手机漫游资费听证会在北京召开。而1月11日国家发改委(www.selp.gov.cn)、信息产业部(www.mii.gov.cn)公布的两套听证方案，早已经因为疑点重重，在社会上引起了争议。在这样的背景下召开听证会，很自然演化成无甚意义的口舌之争。

　　听证会并没有达成最终的方案，如果要追求它更深层次的意义，也许就是至少让各方利益团体，特别是处于弱势群体的消费者，最终有了一个表达声音的出口，也有机会对一些原来只能猜测的问题有所了解。而来自官方的声音表示，新的最终方案将“争取以最短时间组织出台”。

　　这两个方案中所涉及到的“预付费”、“后付费”、“上下限标准”、“国内长途通话费”、“国内漫游通话费”、“长途线路”等概念，对于消费者来说，更像是雾里看花，似乎陌生又熟悉，耳熟又不能详。其实消费者关心的问题很实际也很简单：既然中国移动、中国联通(600050行情,)(www.chinaumicom.com.cn)都是全国性公司，漫游话费的成本到底是多少？消费者承担的成本当中有哪些是不合理的？各路说法莫衷一是。曾经有来自信息产业的专家经过分析认为，漫游费的成本接近于零。但立即就出现反对声音说，由于移动运营商要支出一定的建设成本和运营成本，所以漫游费并非为零。

　　漫游费的出现，本身就是利益关系平衡下的产物。以中国移动集团公司为例子，其下属的各省分公司之间是独立的核算经营，自负盈亏。因此，设立漫游费的目的之一就是保护运营商在高资费地区的超额利润。在漫游费降价趋势越来越明显的情况下，几大运营商已经开始逐渐将管理权限向总公司集中。

　　漫游费降价几乎是毫无悬念，但降价幅度是多少，没人敢妄下结论。消费者自然希望漫游费越快取消越好。但对于政府而言，要考虑的层面会更多。对于这次听证会，有来自中国联通、中国电信(www.chinatele.com.cn)等运营商的声音说，在目前中国移动占据寡头地位的电信市场，如果完全取消漫游费，势必将导致移动电话对固定电话市场份额的进一步侵吞，杀伤的是中国联通，壮大的是中国移动。这种说法不无道理。2007年上半年的财报显示，中移动上半年盈利379亿元，联通上半年盈利37.7亿元，前者是后者的10倍。2007年年底，信产部公布的数据显示，中国固定电话用户连续四个月出现负增长，仅11月份就减少137.6万户，移动与固网的收入差距正在进一步拉大，马太效应进一步显现。通过联通来制衡中国移动的膨胀显然已经力不从心。

　　1987年，广东移动公司开通全国第一部移动电话，但天价的移动话费使得移动电话更像身份和地位的象征；20世纪90年代初，在电信营业厅里为买大哥大入户而排起长长队伍，反复写申请报告，是属于那个年代特有的现象，而一袭黑西装，行色匆匆地走在大街上，外加一部砖头大小的“大哥大”，也成为荧幕上塑造“大老板”形象特用的手段；1994年联通的成立，打破了中国移动独家垄断地位，移动资费首次出现下调，此后移动运营商的资费营销手段也趋于多样化。在这样的一个大趋势下，过高的手机漫游费成为最后一块难以攻克的“堡垒”。现在，这个“堡垒”终于要有所松动了。

　　在目前电信市场竞争格局失衡的局面下，也许为权衡利弊，顾全大局，“漫游费”这个壁垒的推倒过程，不会一蹴而就，而将是一个逐渐被侵蚀的过程。因此，消费者与运营商的博弈，还将继续下去。而一个透明的价格监控机制，是实现双方良性互动的开端。