物价调控的下一步

　　强兴华

　　1月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署了保持物价稳定工作，并作出修改《价格违法行为行政处罚规定》的决定。这是对当前物价进行宏观调控的一项重要举措，相信能够在稳定物价、打击乱涨价行为、改善物价增长预期等方面发挥出重要的作用。

　　综观会议所作出的决定，有以下几个方面尤其引人注目。第一是要稳定垄断行业的价格。成品油、天然气、电力等商品，无一不是出自垄断行业。对于此类商品，会议决定近期价格不得调整。第二是要稳定价格形成机制尚不完善的商品价格。会议决定，包括供气、供水、供暖、城市公交等公用事业价格以及学校的学费、住宿费收费标准不得提高，保持医疗服务价格稳定。此二类价格，因为垄断和价格形成机制不完善，其商品价格的确定，目前所采取的是政府定价和政府指导价的方式，稳定此二类商品的价格也就是说要稳定政府定价和政府指导价。第三，当前物价增长速度过快的一个重要原因，是粮食等食品类价格的快速上涨。因此，此次会议决定，有可能提高粮食生产成本的尿素、磷肥等化肥价格也要保持稳定，确因成本上升需调整的，必须按规定报政府价格主管部门批准。第四是近期采取临时价格干预措施，加强对重要生活必需品价格的监管。第五是打击扰乱市场价格秩序的行为，对相互串通、操纵市场价格，捏造、散布涨价信息，哄抬价格，非法牟取暴利以及不按规定履行提价申报、备案程序等违法违规行为，将依法严厉查处。第六是加强教育，强调企业不仅要追求经济利益，也要自觉承担社会责任。

　　值得注意的是，此次国务院常务会议决定采取的这些措施，具有很强的可操作性和针对性，分门别类地涵盖了造成当前物价过快上涨的主要原因。也正是基于这样的判断，我们认为，只要认真贯彻落实此次国务院常务会议的精神，近期我国物价水平的基本稳定是可以做到的。

　　此轮物价水平的快速上涨，既受到我国经济运行历史与现实因素的深刻影响，也有着广泛的国内国际背景。从现实因素来看，近年来我国城乡居民收入增长较快，国家也在不断地加大对社会保障等方面的投入。在这些因素的共同作用之下，我国内需增加，居民消费能力提高。受到我国当前消费水平的制约，这些增加的消费能力首先体现在了改善居民生活方面，而没有多少体现在财产增加方面。表现在消费结构方面，就是衣、食、住、行不断升级，尤其是“食”的方面快速升级，对食品尤其是高级食品的需求快速增加。从历史因素来看，有以下几个方面对当前价格的运行产生着重要的影响，首先是价格结构的不合理，表现为能源、环境、土地、劳动力等生产要素价格过低。

　　这些过低的生产要素价格，不仅导致了我国产业结构落后，也使得我国的工业制成品价格呈现出一种畸形的低价状态，具有了一种不正常的国际竞争力，致使我国的经济增长过度依赖外需，造成了大量国际贸易顺差，成了流动性泛滥的一种根源，为经济过热提供了资金来源，而过热的经济又必然会拉动物价的上涨。困难之处在于，改变这种价格结构不合理的现象，就需要提高这些生产要素的价格，而如何在提高这些商品价格的同时，保持整个社会物价水平的基本稳定，目前尚没有一条清晰的路径。这是我们的改革尚没有完成的最艰巨的任务之一。其次，是价格形成机制的不完善。消费者处于弱势地位，一些企业甚至行业协会，通过串通等手段，就能够影响到某类商品甚至整个社会的价格水平，就是价格形成机制不完善的一个表现。更为重要的是，前文所提到的基本生产要素，其价格形成机制就存在着相当大的问题。土地的价格基本上掌握在地方政府的手中，而地方政府显然不是一个正常的市场经济主体；能源的价格掌握在了垄断企业的手中；劳动力供大于求的局面难以在短时间内改变，这都是正常价格形成机制的重大障碍。第三，劳动报酬在初次分配中所占比重过低的局面难以改观。有研究表明，我国劳动报酬在初次分配中所占的比重，远低于世界正常水平。提高劳动报酬在初次分配中所占比重，是党的十七大的要求，是改变劳动力价格不合理的必然要求，也是发展经济的根本目的。而现实的局面是，一旦劳动报酬水平提高，企业就以价格上涨来应对，这其实是企业在通过价格手段与劳动者在争夺利益。如何打破居民收入增加物价就上涨的怪圈，也是一个值得深入研究的问题。另外，我国当前的经济已深深地融入到了世界经济之中，能源、原材料等对国际市场有很强的依赖性。此轮物价的上涨，与国际市场上这些商品价格的变化有着紧密的联系。面对风云变幻的国际市场商品价格，如何保持国内市场商品价格的稳定，也是我们需要研究的课题。

　　经济运行中深层次的问题，当然只能通过改革的方式才能够加以解决。由是观之，对于物价的调控，将是一项长期的任务。但必须指出，改革也好，发展也好，都只能在一个相对稳定的环境下才能取得成功。所以，针对当前的物价态势，国务院所提出的稳定物价措施是完全正确的。同时，还必须指出，对于市场经济来说，尤其是对于中国这样一个正在改革并在快速发展中的大国来说，物价的波动是正常的，由物价波动而带来的问题也都是可以解决的。具体到当前的形势，稳定物价的目标肯定是可以实现的。