资源税改革将催生燃油税吗

　　-本报记者 程元辉

　　2007年12月中旬，国家财政部对资源税改革方案一石激起千层浪。财政部表示，财政部已提出资源税改革方案，其中把原油改革的税率定为10%，先按5%开征。外界猜测，同属资源税改革的油品也在其中，业内人士纷纷看好今年燃油税出台。

　　财政部副部长朱志刚表示，目前财政部已提出资源税改革方案，其中把原油改革的税率定为10%，先按5%开征，同时将实行“从价计征”的提高计征额度，并将原来不征收资源税的地热和矿泉水等资源列入征收范围。

　　财政部部长谢旭人表示，“目前资源税等改革方案正在按程序报批。我国改革资源税制度，将实行从价计征和保护资源的方法。”从燃油税的角度来说，去年，财政部门多次表示燃油税出台时机成熟，受到交通部门和税务部门的职能转换的影响，燃油税一直没有实施，目前资源税方案改革可以看出税务部门的再次逼宫行动。有专家预测，如果燃油税改革方案实施，燃油税也即将实施。

　　朱志刚在财政部网站刊登的一篇名为《认真贯彻落实十七大精神，努力推进财政体制改革》文章中透露，中国应当择机出台燃油税，燃油税和消耗的原油挂钩，客观上可以起到推进资源节约的作用。朱志刚说，“我们对征收燃油税已经做了多年的准备，时机现在已经成熟。”这是政府官员罕见的直接表述可能尽快对零售汽油和柴油实施燃油税。

　　英国BP集团在去年7月2日发布的《BP世界能源统计2007》中显示，中国目前能源消耗量已经占世界能源消耗的15%，能源消耗增长率超过了8%，减排形势严峻。在这一形势下，去年6月初国务院在印发的《节能减排综合性工作方案》时提出，要抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，扩大征收范围、提高税负水平。

　　汽车专家贾新光在谈及新能源汽车发展以及鼓励汽车节能减排时，对记者表示，看好今年燃油税的实施，“燃油税的时机已经来到，目前能源压力比较大，交通紧张，汽车用油结构不合理，燃油税可以间接缓和这些现状。”此前，记者与乘用车信息联秘书长饶达交谈中，饶达认为，“燃油税准备了这么多年，2008年是一个改革的好时机，燃油税是时候出台了，关键是在看政府的决心。”

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　　国际油价首破100美元，燃油税再成焦点

　　由于交易者担心国际市场原油供应可能趋紧，1月2日纽约市场油价历史上首次突破每桶100美元大关。国际油价这轮疯涨，将深刻影响中国的经济运行。油荒、价调这些敏感词语再次浮上水面。

　　国家发展和改革委员会能源研究所所长韩文科表示，高油价对我国的经济发展和人民生活有一定的负面影响，但不足以影响我国经济持续快速发展的基本面。

　　在百元油价的背景下，国内燃油税改革无疑成为人们议论的焦点之一。韩文科表示，燃油税的出台是一个复杂的问题，从鼓励节约用油和公平负担的角度，以及从增强用财政税收手段调节石油消费方面来看，我国应该尽快出台燃油税。但是，一般情况下，在国际油价处于高位时调整国内成品油税收政策风险较大。

　　他认为，我国的燃油税既涉及到费改税的改革，也涉及到国家基本国策的体现。同时，还涉及到在人民生活水平提高情况下进一步体现社会公平的问题。因此，出台时机需要具体研究。但是，目前的高油价很可能长期维持，因此我们不能一直等下去，必须尽快研究在高油价背景下出台燃油税的问题。