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医改方案昨首次分组审议 “全民医保”利好医药股日期：2007-12-27 http://www.rich998.com 阅读： 次 牛股集中营 |
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推动医改方案透明化，以及最大限度的公众参与，进而为明年全国“两会”期间讨论医改方案乃至高质量地运行重大事项决定权，提供充足的信息、民意等资源的支持，已成当务之急。 昨日，十届全国人大常委会第三十一次会议举行第二次全体会议，听取国务院关于城乡医疗卫生体制改革的报告。另据《半月谈》报道，卫生部党组书记高强透露，该医改方案将会提交2008年“两会”讨论。 涉及全体国民切身利益的医改方案，接受人大代表的评判和检验，是民生问题受到高度重视的象征。从目前的信息看，尚不能确定即将提交明年“两会”的医改方案，究竟是一般意义上的讨论，还是经过充分审议后由全国人大决定其是否付诸实施。不过，从社会的普遍心理看，显然期待后者，这就涉及能否启动人大的重大事项决定权。 立法权、决定权、任免权、监督权等“四权”，组成了人大权力体系。在全国人代会上频频使用并为人们熟知的，是立法、人事任免等，而肩负着对国家和社会重大问题作出决定之重任的重大事项决定权，更多体现在审批国民经济计划、国家预算等常规性事务方面，大量涉及国计民生的重大经济、政治、社会改革方案，公众普遍关心的社会难点、热点问题，以及成本高、影响大的国家重点建设项目等，还比较少进入人大决定权的视野。值得一提的是，1992年的七届全国人大五次会议，围绕当时争议颇大的三峡工程展开了充分辩论，并最终通过了兴建三峡工程的相关议案，也因此成就了上世纪90年代民主决策的一段佳话。 从历史的教训看，民意机关倘若不能成为重大公共决策的“把关者”和“守夜人”，公共决策就可能偏离民意的轨道，甚至导致民生恶化等后果。其实，“看病难”、“看病贵”等民生问题的出现，与当年推出以商业化、产业化为导向的改革方案时，缺乏充分的公众讨论，没有经过民意机关的审议表决就匆忙施行，有很大关系。 人大的重大事项决定权没有充分被激活，当然有制度设计方面的原因，比如对于“重大事项”的范围，宪法等相关法律尚未作出十分明确的界定，这有待修法完善。但更重要的是，基于历史的原因，我国公共决策曾长期采取“行政独大”的模式。正因此，期待即将提交全国“两会”的医改新方案，能够成功激活人大的重大事项决定权，实际上也是为了打破行政权力过大的传统决策模式，寻找一种更具民主性、科学性的决策路径。 当然，对于医改这样的涉及全民利益的大问题，除了由民意机关把最后一道关，还需要社会公众的充分参与。医改方案在拟制过程中，通过座谈会等途径征询意见，正在召开的全国人大常委会第三十一次会议，也听取、审议了国务院提交的有关医改的报告，但类似的民主参与和信息公开，还须进一步扩大。此前有关方面多次强调的医改方案将召开听征会、向社会公布、听取公众意见等承诺，究竟能否兑现还是个未知数。因此，推动医改方案透明化，以及最大限度的公众参与，进而为明年全国“两会”期间讨论医改方案乃至高质量地运行重大事项决定权，提供充足的信息、民意等资源的支持，已成当务之急。 行政部门在技术层面拟制公共政策，普罗大众在参与层面表达利益诉求，民意机关在表决层面决定公共政策，这样的决策机制，正是代议制民主体制的价值所在。(新京报) 医改方案昨审议 “全民医保”利好医药股(附股) 新医改方案的正式审议，拉动了医药板块股价的持续上涨。 昨日，十届全国人大常委会第三十一次会议审议了医疗卫生体制改革报告，受此利好消息影响，昨日医药板块表现异常突出，整个板块普遍上涨，位于板块涨幅首位。 昨日，上百家医药上市公司中只有4只股票(S深宝安A、 国药股份、中汇医药、山大华特)是绿盘，其余都呈现了不同程度的上涨，其中东盛科技、达安基因和 海正药业3家涨停，涨幅超过5％的也达到15家。 事实上，医药板块的上涨行情从12月初就已经启动。医药板块指数从11月30日的2298点一直涨到昨天的2786点，涨幅超过20％，而同期， 沪深300的涨幅仅为10％。 医药板块的上涨，医改消息的推动功不可没。业内人士认为，医改方案一旦在全国人大形成共识，就会进入具体的执行阶段，然后再根据实践情况将其中成熟的部分形成法律法规，而《医疗机构管理条例》等现有的规章制度也将根据“医改”的精神进行修改。而这些因素同时带动了巨大的市场需求。 兴业证券医药板块分析师王晞认为，随着医改的启动，医药行业面临历史性的成长机遇，医药行业持续增长可以期待，医药行业已呈现恢复性增长，具备持续成长的动力，而持续成长给予医药行业估值溢价。 “医改带来的需求总共约2000亿元。由此，明年医药上市公司增长也应该会比较快，受益较多的是生产国家医改定点品种的企业。”上海证券有关分析师说。 而医改的低水平、广覆盖策略将大大拉动中低端用药的增长。申银万国研究报告指出，社区需求和新农合都是中低端药品需求的生力军，而且政府将参与药品采购，大型国有医药企业产品线普遍较宽、质量可靠，将成为政府选择的采购对象，市场将向大型国有企业集中。未来这一态势还会更加明显。 华北制药、双鹤药业、东北制药、白云山A等都将是受益者。 研究报告同时指出，基础的化学药和中成药如抗生素等受益于中低端用药放大，销售将大幅上升，中成药领域的东阿阿胶将表现出色。而血液制品市场的严重短缺，和医保覆盖人群的扩大，及疫苗需求的快速增长形成极大落差，整个生物制品行业仍维持高度景气。这些都将使得龙头企业如 华兰生物等更加受益。 目前多家机构已经调高了对医药行业的评级，其中申银万国将医药板块从“中性”调高为“看好”，兴业证券调高医药板块评级至“推荐”。 【行业投资策略】 医药行业08年策略：在医改大背景下锁定受益龙头 我国的医疗体制改革面临着三条改革之路，就是我们常说的：三医联动。即医药价格改革(控制医药价格)、医疗服务机构改革(供方改革)、基本医疗保险制度(需方改革)。 医药价格改革－－药品价格的下降将是必然持续的趋势。医疗服务机构改革(供方改革)－－我国医药市场结构颠覆基本医疗保险制度(需方改革)－－我国医药市场总量扩容。 2007年1～9月份，我国医药工业累计完成销售收入4162.7亿元，比去年同期增长26.64％，增幅与2006年同期相比提高了3.35个百分点；累计完成利润总额373.65亿元，比去年同期增长49.74％，增幅与2006年同期相比增长了40.72个百分点，这个数字是近十年来的一个高位。 虽然前三季度医药工业利润水平从数字上看出现了近年来的一个高幅增长，我们基本上可以判断出医药行业的拐点初显，但其中投资收益做出了较大的贡献，对行业主营业务的赢利水平以及企业的发展后劲还需谨慎看待。 2008年投资策略 我们将医药行业投资评级由第四季度的“持有”调高至“买入”。2008年医药板块投资主线是：在医改的大背景下锁定成长，关注各个子行业受益的龙头企业。 重点公司点评 新华医疗（600587）：买入 康缘药业（600557）：买入 华东医药（000963）：买入 康美药业（600518）：买入 医药制造：需求旺盛的行业 推荐6只龙头股 从医药制造业中观数据来看：07年前3季度收入、税前利润分别为3631亿、331亿，分别同比增长23%、49%。利润增长超过收入增长主要有3点:利润率上升(07年3季度达到9.9%，明显高于去年7.3%-8.4%)、费用率下降，投资收益上升。 医药行业集中度低，自下而上精选个股仍然非常重要。..医改带来市场的大扩容：医疗保障制度＝基础扩容＋以杠杆拉动消费，医药工业的受益并不均衡、研发能力强将越来越重要；医药商业受益较为明确。 我们认为医药行业是08年不错的选择。首先，医药不受宏观调控的影响；其次，行业本身有一个稳定的增长，医改还将带来外部增量(这个增量可能会持续释放到2010年)。 建议超配医药、自下而上精选个股。我们给予增持建议的组合是：康缘药业、 恒瑞医药、双鹭药业、国药股份、一致药业、 科华生物。 (本文来源：第一财经日报 作者：郭艾琳) | ||
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