发改委：中国能源发展节约优先

　　发展改革委有关负责人就《中国的能源状况与政策》白皮书接受本报专访—— 能源发展，节约优先

　　本报记者　朱剑红

　　白皮书的发表有助于提高我国能源战略透明度

　　问：《中国的能源状况与政策》是中国政府近十年来，在能源领域首次对外发布的白皮书，请问其背景和指导思想是什么？

　　答：改革开放以来，中国政府曾在1995年、1997年发布过《中国能源》(白皮书)，但均类似于年度发展报告，而且是以部门名义发布的。时至今日，及时从国家层面宣传既定能源战略、方针、政策，提高国际认知度和透明度，已经成为中国能源发展的形势所需。特别是近年来，随着中国经济和社会的快速发展，能源需求不断增长，国际社会高度关注，一些别有用心的人提出“中国能源威胁论”等论调，对中国参与国际能源合作形成压力。为增信释疑，正面介绍中国能源状况与政策，积极引导国际舆论，驳斥“中国能源威胁论”，是十分必要的。

　　问：今年以来，中国曾经发布了多部能源规划和产业政策，如《能源发展“十一五”规划》、《煤炭工业发展“十一五”规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《核电中长期发展规划》以及《天然气利用政策》、《煤炭产业政策》，使国内外对中国能源规划和政策有了更多的了解。今天发布的白皮书与已发布的规划、政策有什么不同？

　　答：国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，国家能源规划是其重要组成部分。国家能源发展“十一五”规划(包括煤炭、电力、可再生能源规划)依据国民经济和社会发展规划制订，主要提出“十一五”我国能源发展的指导思想、总体目标、重点布局、重大项目等，是能源工业发展的重要依据。

　　《中国的能源状况与政策》是实施能源规划的政策保障，也是国际社会全面了解中国能源政策的重要途径。白皮书将被翻译并印制成中、英、法、俄、德、阿、日、西文文本，并对外发送。白皮书的发布，必将进一步提高我国能源政策的透明度，进一步让国际社会更系统、更全面地了解中国能源现状和政策，促进能源国际交流与合作。

　　天然气利用政策和煤炭产业政策等，都是根据行业特点制定的具体的政策措施，是《中国的能源状况与政策》的具体体现和必要补充，也是中国能源政策体系不断完善的重要方面。　

　　努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系

　　问：中国是世界上人口最多的发展中国家，发展经济、摆脱贫困是中国人民的必然选择。历史上发达国家实现工业化过程中消费了大量能源，走的是消费大量能源资源的传统工业化道路。中国政府表示不能重复发达国家的老路，请问中国将实施怎样的能源发展战略？

　　答：能源是人类社会生存和发展的重要物质基础，能源利用的每一次重大进步都推动了经济社会发展，能源的承载能力也同时制约着经济社会的发展速度、结构和方式。上个世纪及之前的100年时间里，占世界人口15%的发达国家相继完成了工业化，但其能源和矿产资源消费量占同期全球的60%和50%。21世纪或者更长的时期，占世界人口85%的发展中国家将加快推进工业化和现代化进程，其中包括中国、印度、巴西等发展中大国。从人类已经走过的历史过程看，工业化是社会财富积累快、能源资源消耗大的历史阶段。在这个阶段，如何解决日益严峻的人口、资源、环境与工业化加快、经济快速增长的矛盾，是人类发展需要共同回答的问题。

　　顺应历史发展趋势，借鉴国际经验，中国的发展不能以浪费资源和污染环境为代价，只能走科学发展道路，即走经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染小的能源发展道路。未来中国能源发展战略的基本内容是：坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。中国能源发展战略的内涵十分丰富，这些在白皮书里有详细的表述和解释。我想强调的是，这一能源发展战略是中国建设现代能源体系的必由之路，是中国能源实现科学发展的必然要求。

　　中国能源的可持续发展有利于维护世界能源安全

　　问：在《中国的能源状况与政策》发布之际，您有哪些突出感受向国际社会表达？

　　答：我最想说的是三句话：

　　第一句话，国际社会应充分尊重并维护中国的发展权。中国是当今世界上最大的发展中国家，发展经济、摆脱贫困是中国政府和中国人民的必然选择。尽管中国能源消费已居世界第二位，但人均能源消费水平还很低，仅相当于世界平均水平的3/4，石油人均消费水平仅相当于世界平均水平的1/2，而且远低于发达国家水平。中国继续以经济建设为中心，全面建设惠及13亿人口的小康社会，这是人类社会发展赋予中国政府和人民的历史责任，也是中国为地区和世界经济发展作出贡献的客观要求。中国政府将不遗余力地解决好能源问题，实现能源的可持续发展。

　　第二句话，中国能源的可持续发展有利于维护世界能源安全。中国稳定的能源需求增长，不仅为本国能源产业发展创造了条件，也为国际能源市场提供了巨大的发展机遇和发展空间，将推动国际能源资源朝着更加公平合理的方向配置，促进国际能源市场的繁荣和稳定。从总体上看，中国经济发展所需能源主要靠国内资源解决，中国能源自给率始终保持在90%以上，并未对国际社会构成任何威胁；从长远来看，中国化石能源和可再生能源资源潜力、节能潜力也很大，随着能源技术进步和创新，在节能降耗、保护环境方面我们还会作出更大贡献。中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁。任何时候，中国都将会一如既往地担当维护国际能源安全的积极角色。

　　第三句话，能源合作是世界能源发展的趋势和潮流。随着经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移速度加快，世界各国各地区间能源资源、技术、信息、服务等领域的合作日益加深。世界能源需要加强合作，加强合作需要诚实互信，需要互利共赢。任何诋毁中国经济发展成绩的言论，歪曲中国能源发展政策的论调，都是不符合发展潮流的，都是有害于国际市场安全与稳定的。中国政府愿与世界各国一道，为实现互利共赢和共同发展，为维护世界能源的稳定和安全，为保护人类共有的家园作出不懈的努力！