关税调控成效已显

　　关税调控成效已显

　　促进减缓贸易顺差 进出口商品结构转变

　　欣文

　　近一年来，针对我国贸易顺差持续快速扩大、高能耗、高污染产品出口快速增长、节能减排工作形势严峻等问题，国家采取了一系列进出口关税调控措施。随着部分高能耗、高污染产品出口的下降，进出口关税措施成效已经显现。

　　一升一降，进出口关税调控方向明确

　　2006年以来，经国务院批准，财政部先后三次以暂定税率的方式，对进出口关税进行了集中的调整，进出口关税调控方向进一步明确。

　　自2006年11月1日起财政部降低了58项国内需求较大商品的进口暂定税率，并提高110项高耗能、高污染及一些资源性产品的出口暂定税率；自今年1月1日起又分别对308项商品实施较低的进口暂定税率，对174项商品实施一定比例的出口暂定税率；从6月1日起，进一步降低了209项商品的进口暂定税率，平均优惠幅度达50%，同时提高了142项高能耗、高污染产品的出口暂定税率。三次调整力度之大、范围之广为近年来鲜见。此外，今年财政部还先后对磷酸二铵(磷矿石)、电解铝、非铝合金制铝条杆、大豆等产品的进出口暂定税率进行了调整。

　　经过上述调整，目前我国共对511项商品实施进口暂定税率，对286项商品实施出口暂定税率。通过调整进出口关税，发出了明确的减缓贸易顺差、控制高能耗、高污染产品出口的调控信号。

　　进出口结构转变，关税政策效果明显

　　从今年前10个月实施效果看，进出口关税的调整明显促进了部分能源资源性商品、关键零部件、先进技术装备以及百姓日常生活用品等商品的进口，有效抑制了部分高能耗、高污染产品的出口，基本实现了关税调整的预期目标，进出口商品结构正逐渐向设定的三个方面调控方向转变。

　　一是降低进口关税的商品进口普遍快速增长。前10个月，实施较低进口暂定税率的300多种商品总进口额快速增长约33%，明显高于全部进口商品19.8%的进口增速。其中，煤、氯化钾、铜及铜材等大宗商品进口量分别增长61.9%、73.7%和54%，特别是扭转了煤近年来出大于进的局面，出现了净进口；而汽油、铬铁、具有变流功能的半导体模块等工业原材料、零部件进口更是大幅增长了3.9倍、2.1倍和1.2倍。6月1日进一步降低部分产品进口关税后，部分关键零部件和涉及民生的日用品进口步伐也明显加快。此外，10月1日黄大豆进口暂定税率下调后，10月当月进口量环比9月即大幅增长50.8%，缓解了国内市场的供需矛盾，调控效果明显。

　　二是提高出口关税的商品出口普遍下降。前10个月，加征或提高出口关税的高能耗、高污染及一些资源性产品出口成本明显上升，大部分产品出口均呈下降趋势：原油、煤、铜及铜材、稀土金属等产品出口量分别下降了42.8%、17.6%、27.4%、24.1%，非合金铝、精炼铜、未锻轧精炼铅、木片和木粒等产品出口大幅下降50%以上，未精炼铜、菱镁矿、铝矿砂等产品则几乎没有出口。6月1日提高部分产品出口关税后，上半年出口大幅增长的焦炭、钢坯、钢材等产品，下半年以来出口增势明显放缓。焦炭、钢坯累计出口量分别由6月末的增长22.4%和40.9%，调整为10月末的增长9.4%和下降13.1%；钢材10月末累计出口量尽管仍增长63.8%，但比6月末下降了34个百分点，并且下半年以来单月出口量以平均10%的环比降幅逐月稳步下降；7-10月，上述三项产品月均出口量环比第二季度分别下降了12.8%、48.5%和23.8%。

　　三是关税调整对调控贸易顺差发挥了积极作用。今年下半年以来，随着多项宏观调控措施的逐步实施，我国贸易顺差的增势已明显放缓，8-10月，全国出口额和贸易顺差的增幅比前7月分别下降了6.1和50个百分点。在各项调控政策中，进出口关税调整发挥了重要作用，特别是征收出口关税的200多种商品8-10月的出口额下降了4.1%，一举扭转了前7个月大幅增长58.3%的态势，仅此就使8-10月的贸易顺差减少了约70亿美元，顺差增速放缓约12个百分点。其中，仅焦炭、钢坯、钢材三类产品的出口放缓就使贸易顺差减少了约60亿美元。