王朝才：财政面临四大挑战

　　本报记者 战雪雷

　　在公共财政呈现三大亮点——关注民生成为制度、贯彻科学发展观、财政管理不断完善的同时，财政也面临着四大挑战。财政部财政科学研究所副所长王朝才接受本报记者采访时如是说。

　　第一个挑战，财政面临最大的难题还是基层财政困难，县级财政财力不足。基层财政除了资金紧张之外，债务问题也很严重，这是下一步必须面对的问题。建设和谐社会，县级财政如果债务缠身，恐怕什么也做不了。

　　“县乡财政债务多种多样，有些是为了教育达标、医疗达标借钱盖了卫生院、学校。既然已经做了这些应属于公共财政投入的工作，现在理应再投入资金，消化掉一部分债务。”王朝才认为。

　　基层财政存在的另一个问题是基层财政的决策权被剥夺了。贫困地区的补助有些是专项、有些是专户，地方财政不能对这部分资金进行支配。但专项专户太多，就可能剥夺县财政的自主权。什么都是上面安排好的，造成基层财政把精力放在“要钱”上面。

　　第二个挑战，人们对公共服务财政均等化存在误解，使得财政工作面临压力。在王朝才看来，公共服务均等化要把握三点：一是基本公共服务均等化。均等化在不同时期有不同内容，当前就是“孩子读得起书，人们看得起病，环境不污染，路、电畅通”等基本的公共服务。比如有些富的地方能够盖得起经济适用房，有些地方盖不起，但是廉租房必须是每个地方都应该建立的。二是公共服务内容相对一致而不是等价。比如北京的孩子读书一年需要2000元，西部地区一年仅700元也能很好地上学，没有必要都按照2000元的标准配置。关键不在于数字，而在于保证每个孩子都能上得起学。

　　第三大挑战，怎样实现均等化。实现均等化的关键是要让地方政府都能够提供得起基本公共服务。“有人主张扩大地方税收留成比例，我不太赞成。”王朝才说。“因为中国地区差距太大。现在这种分配体制之下，有的地区已经很富，如果比重再放大，他们拿得更多，地区间差距更大，中央税收也少，补给贫困地区的相应也会减少。扩大地方税收留成比例，基本上60%-70%的税收都会在发达沿海地区。无论扩大哪一个税收流程比例，都将留在发达地区。”他建议，主要还是要通过改革转移支付，扩大不附加条件的财力转移，来实现公共服务均等化。

　　第四个挑战，超预算税收增长规模太大，人们对此也存在一些误解。王朝才分析，当前税收增长最主要的动力还是经济增长。经济增长超过11%。CPI指数超过6%，两项加起来就是18%，在此背景下，超收是现实的。税收增长超过GDP增长的另一个原因是GDP中三产的贡献率不一样，对税收贡献很大的二、三产业增长速度都高于11%，因此，从数字上看税收增长很快。此外，征管加强也增加了收入。