辽宁省审计机关积极服务地方经济社会可持续发展（07-12-18）

　　近年来，辽宁各地审计机关充分发挥审计监督作用，切实履行审计监督职能，为地区经济社会建设友好又快发展做出了突出贡献。

　　本溪：强化依法审计理念服务新农村建设

　　近年来，本溪市审计局不断强化依法审计理念，紧密围绕市委、市政府确定的农村工作重心，抓住“三农”工作这一中心环节，以财政支农资金为切入点，加大对农业重点部门、重点资金及重点项目的审计，通过多渠道、多角度开展审计专项调查，为政府宏观决策提高依据。

　　一、以财政农业专项资金预算执行为中心开展农业审计工作。一是审查农业资金的投入，关注其中直接用于改善农村生产生活条件的资金使用及国家对农村的基础设施建设投入；二是审计专项资金的管理和使用，重点审计资金拨付的是否及时到位，坚决查处滞留、挤占、挪用等违纪违规问题。三是注重财政专项资金整体使用与管理效益审计，紧紧抓住财政支农资金的支出投向，分析资金调控和管理的有效性。

　　二、围绕“三重”开展农业审计工作。“三重”即：重点资金、重点部门、重点项目。几年来，该市农业审计工作围绕部门、资金、项目，本着“全面审计、突出重点”的原则，努力做到了四个结合：一是与预算执行审计相结合；二是与经济责任审计相结合；三是与署、省厅安排及市委、市政府交办的审计项目相结合；四是与专项审计调查相结合。

　　三、以农业项目资金效益审计为突破口，开创农业审计工作新局面。近年来，随着社会主义新农村建设的全面展开，中央、省、市逐年加大了对地方农业的生产建设资金投入，农业项目审计如仍按传统财务收支审计方式已不能满足农业审计纵深发展的需要。为此，该市审计机关对近几年的农业项目审计工作从财务收支审计向效益审计进行了有效尝试。在2005年的预算执行审计中，在审计评价项目资金管理使用的真实性、合法性基础上，他们认真分析了省财政下拨的818万元水利工程资金分配情况，发现该资金涉及的单项工程49个，规模不大，资金分散，形不成合力，未能有效发挥资金的综合效益；在对市2003年至2005年度农业综合开发资金管理使用情况的审计中，发现了个别工程项目预(决)算缺乏完整性，验收手续不完备等问题。对以上审计发现的问题，市审计局提出的审计建议，得到了市领导的重视。

　　四、注重开展审计专项调查，树立为社会主义新农村服务的宏观意识。几年来，本溪市审计局充分重视运用专项审计调查手段，从宏观着眼，从财政资金整体管理和使用入手，开展了多项审计专项调查，为政府对农业的宏观决策提供了大量依据。如开展的对全市农口行政、事业单位收支两条线情况的审计专项调查，对我市农口欠费严重、个别单位截留财政收入等问题进行了全面反映，并对存在问题的原因进行了认真分析，报告得到了市长批示，各农口单位对存在的问题认真进行了整改，财政收费部门依据审计调查报告反映的问题也给予了高度重视。

　　锦州：履行审计职责 服务地方经济

　　今年以来，锦州市审计局进一步加大审计监督力度，切实履行审计职责，较好地发挥了审计为地方经济发展服务的作用。目前，该局已向各级财政上缴查处的违法违规资金1.05亿元，审减建设项目工程价款3112万元，建设项目跟踪审计中建设单位采纳审计建议减少建设资金支出5900万元，合计为政府增收节支1.95亿元。

　　城市南扩重大项目税费不容流失。城市南扩是锦州市委、市政府为建设滨海新锦州，整体融入锦州湾而做出的一项重大决策。根据市政府的指示，该局对城市南扩重大项目进展及税费缴纳情况进行了审计，查出建设项目少缴行政性收费2817万元，纳税人应缴未缴各项税收746万元，已收缴税费1346万元；查出的个别城区抢拉市级税收问题，已通过市财政上划市级财力577万元。其余税费该局已移交有关部门继续追缴。

　　土地交易资金不容拖欠。在土地交易中，许多单位存在拖欠地价款、土地出让金等问题，致使大量土地交易税费资金不能及时足额形成财政收入。针对这一情况，该局在今年财政预算执行审计中，对城市部分大宗土地交易进行了专项审计调查。通过审计，共追缴地价款3162万元，土地出让金1700万元，交易环节税收400万元。

　　国家建设资金不容侵占。近年来，该市政府投入大量资金用于城市建设，在工程建设中，有的施工单位采取高估冒算等手段，套取政府建设资金，致使财政支出加大，造成国家资金的损失。对此，该局加大了对建设项目工程竣工决算的审计力度。今年，分别对市垃圾处理厂、锦州湾西海工业区基础设施建设、关单棚户区改造、绕阳河整治工程、市府广场、实验学校等七个大型项目进行了工程结算审计。审计建设规模12万平方米，工程投资3.2亿元，审减工程造价3112万元。

　　看住老百姓的保命钱。社会保障基金是老百姓的保命钱。今年，该局对全市社会保障基金的征收、管理、使用情况进行了专项审计，并重点在征收环节对80户参保单位缴纳社保费情况进行了延伸审计，共收取欠缴和漏缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险金1767万元。还通过对部分工程建设单位缴纳建筑行业劳保统筹费情况的审计，收取欠缴和漏缴的资金218万元。

　　工程建设资金要用在刀刃上。为加强锦州市基本建设项目的管理，提高建设资金使用效益，该局对锦州市部分重点建设项目实施了跟踪审计。审计结束后，该局发出8个审计建议函，及时向建设单位指出问题并提出了具体的改进措施。建设单位全部采纳了审计建议，通过采取完善招标文件内容、设置拦标价、合理降低综合单价、增加勘察设计力量等措施，有效地避免了潜在的投资损失，为政府节约建设资金5900多万元。

　　朝阳：整合审计人力资源 为地方经济发展服务

　　随着民主法制建设的不断深入和经济的快速发展，朝阳市审计局年度审计任务越来越繁重，审计人员数量不足、素质参差不齐，已成为审计业务进一步开展的瓶颈。 自2006年开始，朝阳市审计局除对现有审计人员进行各种系统的培训外，依据审计署提出的“实行科学的审计管理，整合审计资源”的要求，对全市审计人力资源进行了有效整合。

　　该局在对凌源钢铁集团有限责任公司2004—2005年度资产负债损益进行的审计中，审计资产总额50多亿元，涉及1个上市公司、6个全资子公司、12个直属单位及在全国各地设有11个销售分支机构，对这样大型企业进行审计，单靠一两个科室显然是难以完成的。为此，该局举全市审计机关之力，从市局各科室、各县(市)区抽调骨干力量，集中两个月时间，成功完成了审计任务。审计共查处违纪金额10291万元，并提出了八条可行的审计建议，审计结果受到了各方面的好评，此项目被辽宁省审计厅评为优秀审计项目，实现了国家审计机关内部人力资源的整合。

　　2007年10月，在完成审计署委托的鞍钢集团矿业公司瓦房子锰矿的审计任务中，朝阳市审计局的领导在各科室任务繁重无人可调的情形下，决定对国家机关和社会审计人力资源进行整合，临时聘用了两名多年从事矿山财务工作的社会审计人员，通过方法交流、优势互补，在不到20天的时间内就圆满完成了审计署的委托审计任务，实现了国家审计机关与社会审计机构之间人力资源的整合。

　　整合审计资源是一个系统工程，其基本目标就是优化配置，就是要把相对独立存在、独立发挥作用的诸多要素凝聚成一个整体，以使之产生1+1%26gt;2的规模效果。朝阳市审计局针对审计人员数量严重不足的现状，通过上述两个方面整合审计人力资源的创新，较好的适应了地方经济快速发展的需要。(丛林)