非公经济：增长与政策环境变化

　　-夏小林张淑惠

　　2007年1-9月，非公有制经济保持了快速增长。同期，非公有制经济的政策环境进一步获得明显改善。

　　增长与结构

　　(一)非公有制经济的固定资产投资高速增长。其中，各细类均快于国企；私企和港澳台企业分别超过全社会固定资产投资增速27.4和5.9个百分点。1-9月份，非公有制企业的固定资产投资同比增速分别是：私营企业53%，港澳台商企业31.5%，外商投资企业18.7%，个体经济17.4%。同期，全社会固定资产投资同比增速是25.6%，国有企业的投资同比增速是17.2%(图1)。

　　一至三季度，非公有制经济各细类的固定资产投资增速变化如表1所示：

　　2007年前三季度，政府一再强调加强宏观调控，但是，对于非公有制经济和全社会固定资产投资增速的总体影响不明显。其中，私营企业投资保持了高速增长，各季度均在加速；港澳台、外商投资企业的投资增速略有下降，基本平稳；个体部门的投资在去年同期增速几乎达到200%的情况下，三季度同比增速大幅下降。

　　2007年9月，在全社会固定资产投资构成中，个体经济和私营企业的占比为18.9%，港澳台企业、外商投资企业的占比分别是4%和5%，农村个人投资为3.3%。它们的占比共计为31.2%。在前三季度的全社会固定资产投资中，由于非公有制经济的投资增速快和比重较大，已经成为投资高速增长的一台发动机。

　　(二)规模以上非公有制工业企业快速增长，快于全部规模以上工业和国有企业的增速。1-9月，规模以上私营工业企业的增加值同比增长26.5%，三资企业同比增长17.4%。一至三季度，私营企业的增速分别是26%、26.6%和26.5%；三资企业的增速分别是增长18.2%、17.9%和17.4%。虽然第三季度私营企业和三资企业的增速略有回落，但仍在高位盘旋。

　　同期，全部规模以上工业企业同比增长18.5%，国有及国有控股企业增长14.1%。私营企业的增速快于它们，三资企业的增速快于国有及国有控股企业。

　　1-8月，工业利润增长37%，其中，私营企业增长48.5%，三资企业增长35.4%。

　　在规模以上工业企业9月份的增加值构成中，三资企业的比重是28%。据课题组推算，私营企业的比重约为14%，两者合计约为42%。再考虑到这两种经济类型的增速快，可以说，2007年非公有制工业是推动规模以上工业企业增加值快速增长的重要力量之一。

　　(三)非公有制企业进出口保持快速增长，但升幅下降。1-9月的进口情况：外商投资企业同比增长18.4%，下降5.3个百分点；以私营企业为主体的其他企业同比增长35.5%，下降0.2个百分点。

　　出口情况：外商投资企业同比增长24.2%，下降3.5个百分点；以私营企业为主体的其他企业同比增长48.4%，下降3.8个百分点。这反映了调整出口退税政策和人民币升值已经开始对出口发生作用。

　　在进、出口总值构成中，非公有制企业的比重约为77.1%。其中，外商投资企业是56.6%，以私营企业为主体的其他企业是20.5%。

　　(四)1-9月短期贷款保持高速增长。1-9月，按照大数原则看，非公有制部门(乡镇、三资、个体私营)获得的短期贷款同比增长约62.3%，上升了39.5个百分点。其中，三资企业增长52.9%，乡镇企业(其70.2%以上户数是个体私营性质，另外24.8%是股份制和合作性质，5%是集体企业)增长76.1%，个体私营企业增长35.9%。

　　短期贷款构成中，非公有制部门的占比约为13.2%。其中，乡镇企业为8.3%，个体私营企业为2.7%，三资企业为2.2%。

　　短期贷款的快速增长，一方面是中小企业金融改进的体现，另一方面，这与狭义货币M 1的快速增长、金融运行状况不断走高有关。后面这种现象，国民经济研究所的三季度的形势分析报告提出，已经“对今年以来的货币政策提出了挑战”。

　　(五)2007年上半年非公有制单位数量统计。国家工商总局的数据显示，2007年上半年全国私营企业520.5万户，从业人员6927.5万人，注册资本83281.3亿元，分别比上年底增长4.49%、5.18%和9.54%。同期，全国个体工商户数累计达2621.4万户，从业人员5309万人，注册资金7034.7亿元，保持了上年的增长势头，资金数额增长尤为迅速。外商企业户数增速减缓，但注册资本快速增长，达1万亿美元。中国企联／企协发布2007年的中国企业500强排序中，私营大企业发展缓慢。

　　全年主要政策取向

　　2007年前三季度中，针对去年和今年一季度经济高速增长的形势，为防止经济由偏快转为过热，政府在二季度加强了宏观调控。4月18日的国务院常务会议特别指出，要“正确引导社会投资方向，优化投资结构”。

　　三季度中央有针对性地提出，下半年宏观调控要遏制经济增长由偏快转为过热。国家发改委表示，要把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务。国家发改委表示，要严格“两高”行业固定资产投资项目管理，严把土地、金融两个阀门，提高节能环保市场准入门槛，加强新开工项目的管理审批。修订《产业结构调整指导目录》，对重点地区和重点项目实行更严格的市场准入标准，等等。

　　同期，节能减排、节约和合理利用资源、环境保护等转变经济增长方式的政策加快制定、出台和加大实施力度。为抑制外贸出口过快增长，关税政策也进行了大范围调整。

　　宏观调控和配套的产业规制措施，对于引导国民经济包括非公有制经济的健康发展都是十分必要的，促进了非公有制经济内部的结构调整和企业重组。

　　同期，进一步鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展的法律法规和配套文件不断出台。主要内容有全国人大常委会通过《物权法》等；国家发改委安排年内全部出齐“非公经济36条”的配套文件。另外，在市场开放、完善金融财税政策、完善中小企业政策体系和建立中小企业社会服务系统、发展和谐劳动关系、完善社会保障体制、保障开放经济中国家的产业安全特别是金融安全、加强市场监管、协调国有经济和非公有制经济的发展关系等方面，也出台了一系列政策。

　　简评

　　2007年1-9月，非公有制经济保持了快速增长，并成为影响国民经济快速增长的一个重要因素。主要表现是非公有制经济的固定资产投资高速增长，工业、进出口快速增长。非公有制经济获得的短期贷款也保持了高速增长。

　　1-9月在非公有制经济中，规模以上工业企业增加值和固定资产投资的增速一直在高位盘旋，与其他高增长的非国有经济成分携手并肩，明显影响了实现宏观调控的目标。第三季度情况微有变化，但仍然保持着反弹的压力。非公有制经济成为宏观调控需要关注的重要对象，是顺理成章之事。加强宏观调控是必要的政策选择。

　　1-9月，非公有制经济的政策环境进一步获得明显改善。主要标志有四：一是以改善市场准入和金融服务为重点的“非公经济36条”的配套文件基本完成。二是对外开放政策体系进一步完善。根据中央的决定，在扩大开放的同时，政府制定了一系列保障国家经济安全，特别是保障金融安全的措施。三是与发展非公有制经济密切相关的社会政策设计(如劳资关系、收入分配和社会保障政策)进一步完善。四是中小企业政策体系建设有了新进展。(18G1)